糧食生產(chǎn)直接關(guān)系國家安全和國計民生。２０１０年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)七年增產(chǎn)。這一喜人成績離不開國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持，其背后更體現(xiàn)了國家財政的有力支撐。

　　"十二五"開局之際，梳理盤點(diǎn)國家糧食增產(chǎn)財政保障機(jī)制在促進(jìn)糧食增產(chǎn)中發(fā)揮的作用，對于未來更好地完善這一機(jī)制，為保障國家糧食安全這一首要目標(biāo)更好發(fā)力具有重要意義。為此，記者３１日采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　加大財政投入　夯實糧食增產(chǎn)"資金保障"

　　糧食增產(chǎn)離不開財政資金支持。２００４年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政充分發(fā)揮公共財政職能，著力構(gòu)建糧食增產(chǎn)財政保障機(jī)制。

　　該負(fù)責(zé)人介紹說，這一機(jī)制主要內(nèi)容包括：著力加大扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展投入，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)資金保障力度；著力建立健全利益保護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民和地方政府兩個積極性；著力支持改善農(nóng)田基本條件、農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)水平，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　他指出，糧食增產(chǎn)財政保障機(jī)制是一個完整的政策體系，既有對種糧抓糧主體的獎勵補(bǔ)貼，又有對提高糧食綜合生產(chǎn)能力的支持；既有建設(shè)"良田"的投入，又有支持"良種、良法"的支出；既有對糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定支持政策，又有保障糧食生產(chǎn)所需的臨時性應(yīng)急措施。中央財政積極構(gòu)建糧食增產(chǎn)財政保障機(jī)制，既符合黨中央、國務(wù)院穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略部署，也符合公共財政建設(shè)的政策取向，為促進(jìn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、保障我國糧食安全發(fā)揮了積極作用。

　　加大財政投入力度是糧食增產(chǎn)財政保障機(jī)制的首要內(nèi)容。近年來，中央財政不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力加大扶持糧食生產(chǎn)投入力度，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)資金保障力度，努力建立健全財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機(jī)制。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００４年至２０１０年，中央財政支持"三農(nóng)"投入從２６２６．２億元增加到８５７９．７億元，年均增長２１．８％，其中與糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入從１０２９億元增加到４５７５億元。

　　此外，２０１０年，中央財政安排用于調(diào)動農(nóng)民和地方政府積極性的獎勵和補(bǔ)貼資金達(dá)到２８４３億元，用于糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入達(dá)１７３２億元，分別占扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展投入的６２．１％和３７．９％。

　　健全利益保護(hù)機(jī)制　調(diào)動農(nóng)民和地方政府"兩個積極性"

　　保障糧食增產(chǎn)，除了加大財政投入，還需要充分調(diào)動農(nóng)民群眾種糧、地方政府抓糧的積極性。該負(fù)責(zé)人說，在這方面，中央財政著力建立健全對農(nóng)民的利益保護(hù)機(jī)制和對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，形成了顯著的政策導(dǎo)向。

　　這一政策導(dǎo)向一方面體現(xiàn)在以促進(jìn)糧食生產(chǎn)和防范風(fēng)險為核心，建立了對農(nóng)民的利益保障機(jī)制。

　　中央財政自２００２年以來先后出臺了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等四項補(bǔ)貼政策，不斷加大直接補(bǔ)貼力度，提高種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性。２００４年至２０１０年，"四項補(bǔ)貼"資金從１４５．２２億元增加到１２２５．９億元，累計撥付資金達(dá)４５９４．２８億元。

　　與此同時，中央財政大力支持落實糧食收儲政策和實施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民防范化解種糧風(fēng)險。２００４年至２０１０年，中央財政累計安排最低收購價政策和臨時收儲政策支出６７８億元，支持政策性糧食收購，有效緩解了農(nóng)民"賣糧難""儲糧難"的問題，消除了農(nóng)民種糧的市場風(fēng)險。同時，中央財政從２００７年開始實施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策。２００７年至２０１０年，中央財政累計撥付種植業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金１３６億元，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了逾８０００億元的風(fēng)險保障。

　　另一方面，為調(diào)動地方政府抓糧積極性，中央財政還以緩解地方財政困難為重點(diǎn)，建立了對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。２００５年以來，中央財政先后出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵、產(chǎn)油大縣獎勵、超級產(chǎn)糧大省獎勵政策，對糧食主產(chǎn)區(qū)予以獎勵，并不斷增加獎勵資金規(guī)模，六年累計安排獎勵資金８１０億元。從今年起，中央財政全部取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，每年減輕主產(chǎn)區(qū)地方政府財政負(fù)擔(dān)９８億元。

　　此外，２００６年我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民長期負(fù)擔(dān)過重的局面，同時通過轉(zhuǎn)移支付保障了地方政府特別是產(chǎn)糧地區(qū)政府的既得財力。２０００年至２０１０年，中央財政累計安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金５７４１．２９億元。

　　破解糧食增產(chǎn)"軟硬約束"　支持提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　在調(diào)動農(nóng)民和地方政府積極性的同時，中央財政還通過支持改善農(nóng)田基本條件、提高農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力等，著力緩解耕地、水資源、技術(shù)等要素的約束和自然災(zāi)害的影響，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食單產(chǎn)水平。

　　該負(fù)責(zé)人介紹說，一方面，中央財政大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，緩解糧食增產(chǎn)"硬約束"。２００４年至２０１０年，累計安排新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)１０１５．６億元，重點(diǎn)支持整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范和農(nóng)村土地整治重大工程。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金８９１．２８億元，重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，累計改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田１．８７億畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積１．７１億畝，新增和改善除澇面積０．５９億畝，顯著提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。此外，還分別安排２００５億元和５７１．３億元用于支持大中型水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

　　另一方面，中央財政大力支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，緩解糧食增產(chǎn)"軟約束"。"十一五"時期，累計安排農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)２６３．５２億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等，為糧食不斷增產(chǎn)提供了科技支撐。同時加大資金投入，實施種子工程項目，支持農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣和服務(wù)體系建設(shè)。

　�。玻埃埃茨曛粒玻埃保澳辏�中央財政還通過中央基建投資安排資金１４３．７億元，推進(jìn)大型商品糧基地建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新增千億斤糧食規(guī)劃，充分挖掘糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)潛力。并安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、病蟲害防治、防汛抗旱和應(yīng)急度汛等防災(zāi)減災(zāi)資金２１９．８７億元，著力減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響，支持災(zāi)后及時恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，"十二五"時期，我國糧食生產(chǎn)仍面臨著資源約束、市場波動、氣候變化等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央財政將進(jìn)一步健全糧食增產(chǎn)財政保障機(jī)制，在調(diào)動農(nóng)民和地方政府積極性、完善糧食市場調(diào)控機(jī)制的同時，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，推動糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)不斷邁上新的臺階。

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